坚持“五个结合” 确保夏粮应收尽收
来源： 粮油市场报 类别：新闻中心 更新时间：2020-04-01 阅读次
近日，安徽省组织三个专题调研组，聚焦夏粮生产、收购准备和市场行情，先后深入麦产区基层粮食库点和企业，并召开部分市县粮食和物资储备局、中储粮直属库、国有企业和民营企业负责人座谈会，详细了解夏粮生产、收购准备和企业复产经营情况。
从调研情况看，安徽省粮食系统疫情防控持续向好、复工复产全面推进，夏粮生产形势良好、有望丰收，收购仓容总体平衡、局部紧张，市场粮价总体有序、稳中带降。一是夏粮有望继续丰产。
当前安徽省小麦陆续进入拔节期，长势良好，后期若无重大自然灾害，小麦有望继续丰收。二是收购仓容基本满足。2月底以来，各市粮食和物资储备局联合中储粮直属库开展了多次夏粮收购仓容调查，并实行月调度汇总机制，从摸底调查情况看，基本能满足小麦收购需要。
存在的困难和问题
一是仓容长期紧张和库存消化缓慢并存。由于托市预案连续启动，大部分粮仓已高仓满储，仓容处在长期紧平衡状况，仅滁州、蚌埠国有企业库存分别超过700万吨和400万吨，均为历史最高库存。目前两市收购仓容虽然总体平衡，但区域性、结构性紧张矛盾比较突出。同时，由于国家政策、消费需求、市场容量等因素，粮食库存难以迅速消化，超期储存粮食积压尤为严重，特别是稻麦兼作区超期粮食“去库存”形势紧迫，粮食收储仓容持续紧张。
二是市场需求不旺和拍卖销售不畅并存。当前，受新冠疫情、宏观经济、市场需求以及国际形势等因素影响，粮食流通不活跃、供需不旺盛。从市场看，伴随疫情持续向好，务工人员大量外出，企业观望心理增强，入市更为谨慎，加之新粮上市预期，安徽省粮食市场价格呈现稳中带降趋势，粮食加工企业收购价格在1.15~1.18元/斤。从销售看，在收储政策支撑下，最低收购价小麦拍卖底价为1.145元/斤，加上出库、运输等费用，拍卖成本约为1.2元/斤，导致市场成交率不高，制约了销售出库步伐。小麦需求不旺的局面，短期内难以发生根本性的改变。
三是政策性粮食流入和市场化资金不足并存。受地理位置和种植品种影响，安徽省小麦成熟期、收割期较早，最低收购价预案启动时间比毗邻的河南、江苏等周边省份提前，仓容普遍紧张，加之部分地区仓容分布不均的状况，导致省外粮食在收购早期集中进入。以蚌埠市为例，去年流入的省外粮食近15万吨，增加了库容压力。
民营企业市场化收购贷款难，严重制约了市场化收购。今年滁州、蚌埠市小麦市场化收购预计分别为110万吨、60万吨，收购资金缺口较大，特别是要预防不利天气导致的小麦质量达不到政策性收购要求，解决多元市场主体融资难、贷款难问题，推进粮食市场化流通刻不容缓。
“五个结合”确保应收尽收
一是坚持提高政治站位和强化责任落实相结合。粮食是安天下之本，做好粮食收购工作对于促进农民增收、保持社会稳定意义重大，必须进一步提高政治站位，严格履行粮食安全省长责任制，以认真落实国家粮食收购政策为保障，以保障粮食安全为目的，以促进农民增收为核心，以搞活市场流通为重点，强化使命意识，履职担当尽责，努力实现国家、社会、农民“三满意”。
二是坚持仓容摸底与提前准备相结合。要充分预估夏粮收购面临的困难压力，坚持早谋划早动手，扎实做好各项准备工作。一方面，根据当地夏粮种植面积、商品粮以及产量、收购量等情况，开展深度调查摸底，合理测算本地夏粮收购所需仓容。另一方面，抓紧研究制定针对性、操作性强的收购工作方案，细化实化工作措施，提前做好收购场地、计量器具、检化验仪器等准备工作，切实做到有备无患。特别是仓容矛盾突出地区，要做到“一县一案、一企一案”，宁可仓等粮，不能粮等仓，确保夏粮应收尽收。
三是坚持挖库存与做增量相结合。当前安徽省粮食库存居高不下，收购仓容长期紧张，秋粮收购接茬跟进，仓容形势严峻复杂。缓解仓容不足压力，既要在做好疫情防控前提下，督促有关企业全面复工复产，采取加快销售出库、统筹储备轮换、租赁社会仓容、腾仓并库、区域集并等，多措并举扩大粮食收储能力。又要按照粮食安全省长责任制要求，督促各地政府早谋划早动手，加强区域夏粮仓容调度，统筹考虑秋粮仓容准备，采取积极争取农发行专项债等方式筹措资金，加快仓储设施维修改造和新建扩建，改善仓储硬件设施，做好搭建临时罩棚应对预案等，切实解决部分地区仓容偏紧等问题，确保夏粮收购顺利平稳。
四是坚持政策性收购与市场化经营相结合。一方面，严格执行国家粮食收购政策，科学合理确定最低收购价预案启动时间，督促国有企业发挥主渠道作用，满足农民售粮需要。另一方面，要深入开展“优质粮食工程”，推广“产购储加销”一体化全产业链模式，鼓励引导多元主体参与粮食收购，促进优质粮食生产销售。要扩大粮食收购信用担保基金覆盖面，多渠道筹集市场化收购资金，解决多元主体融资难、贷款难问题。特别要有效应对因天气原因致使部分地区小麦质量下降滞销问题，为企业落实担保，帮助争取信贷支持，为不符合托市收购质量小麦找销路。
五是坚持协调联动与提升服务相结合。制度上，要加强沟通协调，进一步健全联席会议机制，对收购中遇到的问题及时会商解决，必要时及时向省委省政府、国家粮食和物资储备局报告。举措上，要大力推广“两优先、两统一、一预约”。“两优先”：优先收购贫困户和普通农户直接出售的粮食，优先收购本地家庭农场和种粮大户出售的粮食；“两统一”：以县（区）为单位，统一仓容调度，统一粮源调度，解决区域范围内仓容不平衡问题；“一预约”：推广预约收购。同时要严格执行质价政策，加大督查力度，切实维护好收购市场秩序。
从调研情况看，安徽省粮食系统疫情防控持续向好、复工复产全面推进，夏粮生产形势良好、有望丰收，收购仓容总体平衡、局部紧张，市场粮价总体有序、稳中带降。一是夏粮有望继续丰产。
当前安徽省小麦陆续进入拔节期，长势良好，后期若无重大自然灾害，小麦有望继续丰收。二是收购仓容基本满足。2月底以来，各市粮食和物资储备局联合中储粮直属库开展了多次夏粮收购仓容调查，并实行月调度汇总机制，从摸底调查情况看，基本能满足小麦收购需要。
存在的困难和问题
一是仓容长期紧张和库存消化缓慢并存。由于托市预案连续启动，大部分粮仓已高仓满储，仓容处在长期紧平衡状况，仅滁州、蚌埠国有企业库存分别超过700万吨和400万吨，均为历史最高库存。目前两市收购仓容虽然总体平衡，但区域性、结构性紧张矛盾比较突出。同时，由于国家政策、消费需求、市场容量等因素，粮食库存难以迅速消化，超期储存粮食积压尤为严重，特别是稻麦兼作区超期粮食“去库存”形势紧迫，粮食收储仓容持续紧张。
二是市场需求不旺和拍卖销售不畅并存。当前，受新冠疫情、宏观经济、市场需求以及国际形势等因素影响，粮食流通不活跃、供需不旺盛。从市场看，伴随疫情持续向好，务工人员大量外出，企业观望心理增强，入市更为谨慎，加之新粮上市预期，安徽省粮食市场价格呈现稳中带降趋势，粮食加工企业收购价格在1.15~1.18元/斤。从销售看，在收储政策支撑下，最低收购价小麦拍卖底价为1.145元/斤，加上出库、运输等费用，拍卖成本约为1.2元/斤，导致市场成交率不高，制约了销售出库步伐。小麦需求不旺的局面，短期内难以发生根本性的改变。
三是政策性粮食流入和市场化资金不足并存。受地理位置和种植品种影响，安徽省小麦成熟期、收割期较早，最低收购价预案启动时间比毗邻的河南、江苏等周边省份提前，仓容普遍紧张，加之部分地区仓容分布不均的状况，导致省外粮食在收购早期集中进入。以蚌埠市为例，去年流入的省外粮食近15万吨，增加了库容压力。
民营企业市场化收购贷款难，严重制约了市场化收购。今年滁州、蚌埠市小麦市场化收购预计分别为110万吨、60万吨，收购资金缺口较大，特别是要预防不利天气导致的小麦质量达不到政策性收购要求，解决多元市场主体融资难、贷款难问题，推进粮食市场化流通刻不容缓。
“五个结合”确保应收尽收
一是坚持提高政治站位和强化责任落实相结合。粮食是安天下之本，做好粮食收购工作对于促进农民增收、保持社会稳定意义重大，必须进一步提高政治站位，严格履行粮食安全省长责任制，以认真落实国家粮食收购政策为保障，以保障粮食安全为目的，以促进农民增收为核心，以搞活市场流通为重点，强化使命意识，履职担当尽责，努力实现国家、社会、农民“三满意”。
二是坚持仓容摸底与提前准备相结合。要充分预估夏粮收购面临的困难压力，坚持早谋划早动手，扎实做好各项准备工作。一方面，根据当地夏粮种植面积、商品粮以及产量、收购量等情况，开展深度调查摸底，合理测算本地夏粮收购所需仓容。另一方面，抓紧研究制定针对性、操作性强的收购工作方案，细化实化工作措施，提前做好收购场地、计量器具、检化验仪器等准备工作，切实做到有备无患。特别是仓容矛盾突出地区，要做到“一县一案、一企一案”，宁可仓等粮，不能粮等仓，确保夏粮应收尽收。
三是坚持挖库存与做增量相结合。当前安徽省粮食库存居高不下，收购仓容长期紧张，秋粮收购接茬跟进，仓容形势严峻复杂。缓解仓容不足压力，既要在做好疫情防控前提下，督促有关企业全面复工复产，采取加快销售出库、统筹储备轮换、租赁社会仓容、腾仓并库、区域集并等，多措并举扩大粮食收储能力。又要按照粮食安全省长责任制要求，督促各地政府早谋划早动手，加强区域夏粮仓容调度，统筹考虑秋粮仓容准备，采取积极争取农发行专项债等方式筹措资金，加快仓储设施维修改造和新建扩建，改善仓储硬件设施，做好搭建临时罩棚应对预案等，切实解决部分地区仓容偏紧等问题，确保夏粮收购顺利平稳。
四是坚持政策性收购与市场化经营相结合。一方面，严格执行国家粮食收购政策，科学合理确定最低收购价预案启动时间，督促国有企业发挥主渠道作用，满足农民售粮需要。另一方面，要深入开展“优质粮食工程”，推广“产购储加销”一体化全产业链模式，鼓励引导多元主体参与粮食收购，促进优质粮食生产销售。要扩大粮食收购信用担保基金覆盖面，多渠道筹集市场化收购资金，解决多元主体融资难、贷款难问题。特别要有效应对因天气原因致使部分地区小麦质量下降滞销问题，为企业落实担保，帮助争取信贷支持，为不符合托市收购质量小麦找销路。
五是坚持协调联动与提升服务相结合。制度上，要加强沟通协调，进一步健全联席会议机制，对收购中遇到的问题及时会商解决，必要时及时向省委省政府、国家粮食和物资储备局报告。举措上，要大力推广“两优先、两统一、一预约”。“两优先”：优先收购贫困户和普通农户直接出售的粮食，优先收购本地家庭农场和种粮大户出售的粮食；“两统一”：以县（区）为单位，统一仓容调度，统一粮源调度，解决区域范围内仓容不平衡问题；“一预约”：推广预约收购。同时要严格执行质价政策，加大督查力度，切实维护好收购市场秩序。
