余杭积极破解城郊结合部食品安全治理难题
来源： 法制网 类别：新闻中心 更新时间：2019-10-29 阅读次
余杭区是典型的食品生产、流通、消费大区，一直面临食品安全监管点多、面广、线长的难题。特别是由于地理位置特殊，余杭区从东、北、西三面成弧形拱卫杭州中心城区，城郊结合部食品安全问题成为基层治理的一个难题。
作为余杭区的南大门，乔司街道是临平副城接轨杭州主城的桥头堡，属于典型的城郊结合部。因地理位置的特殊性和杭州城市的东扩，食品安全监管情况复杂，监管任务繁重。为切实落实基层食品安全监管职能，提升食品安全水平，乔司市场监管所采取多种措施，积极破解城郊结合部食品安全治理难题，成效明显。
一、坚持严打严管，提升执法监管效能。一是强化执法力度。围绕“重点突出、纠罚并重”加强食品安全监管力度，实行严管重罚，分类处置，对情节轻微的在店内醒目位置加贴小黄贴等进行警示和整改，对情节严重的立案查处，确保刚性执法守好监管关。二是加强主体自律。以突出“行政指导”为抓手，重点加强对食品生产加工企业、餐饮、食杂店、超市、药店等食品药品行业的日常指导和行政约谈，强化主体责任的落实，确保督促企业守好自律关。共组织行政约谈4次，约谈食品药品企业700余家，食品生产企业签订食品安全责任书28家。
二、敢于先行先试，创新食品安全基层治理模式。一是食品生产小作坊实施“九统一”模式。辖区亚多肉制品园区26家食品生产小作坊是规范提升的亮点典型，自该园区建成使用，采用统一建设、统一取证、统一标准、统一检验、统一监管、统一品牌的“六统一”模式，特色成效显著，得到上级部门的充分肯定。去年以来，在“六统一”基础上进一步提升规范，推出“统一采购、统一包装、统一电商平台搭建”三个统一，实现“九统一”监管模式，打造食品生产小作坊规范提升的余杭示范，从而带动辖区面上整个食品安全监管工作的进一步提升。二是农贸市场推出“奖惩结合”模式。由街道发文，在全区率先出台“奖惩”政策，明确由各农贸市场、街道财政共同筹资建立农贸市场考核奖惩专项基金，对连续考核位列前茅的单位，奖金逐月递升;成功创建“星级”和“放心”农贸市场的，还将发放额外补助;被评为“最不清洁”农贸市场的不予奖励和补助，通过“奖惩结合”促进农贸市场食品安全管理提升。三是监管系统试水“智慧”模式。第一，保障设备配备。配置智慧监管移动APP手机，配备现场便携式打印机，为现场制作执法文书奠定装备基础。第二，完善主体电子建档。通过与村社网格的联系确认，市场主体的电子户口建档到网格，并匹配电子地图，方便执法人员查找检查对象、开展现场处置。第三，突出食品生产重点，特别在食品生产企业“双随机、一公开”监管中，直接利用手机APP现场检查并录入相关内容，使整体的监管工作效能得到提升。
三、推动群防群治，构筑食品安全坚实防线。一是加强宣传培训。以食品安全“创城”为契机，采取LED显示屏、手机短信平台、各村、社区的公众号、村报、发放宣传册、张贴海报、组织“以会代训”等多种形式进行广泛的宣传和培训，努力提升广大市民的食品安全“创城”知晓率、参与率和满意率。二是落实网格巡查。由于外来人口众多，该所辖区拥有大量的小餐饮、小食杂店，仅依靠该所执法力量根本无法完成日常监管任务，为此，除了当地街道食安办有3人长期协作外，15个村（社区）均设食品安全专管员1人，协助该所执法人员开展日常监管，同时，全街道设网格99个，每个网格均配置专职网格员，并配备APP移动办公设备，对食品安全日常排摸、问题发现、线索上报等工作列入街道市场监管平台对网格工作的任务清单，并每季对网格员食品安全工作情况进行考核，促进全科网格进一步重视对食品安全工作的重视，为食品安全提供有力的力量支撑和保障。
作为余杭区的南大门，乔司街道是临平副城接轨杭州主城的桥头堡，属于典型的城郊结合部。因地理位置的特殊性和杭州城市的东扩，食品安全监管情况复杂，监管任务繁重。为切实落实基层食品安全监管职能，提升食品安全水平，乔司市场监管所采取多种措施，积极破解城郊结合部食品安全治理难题，成效明显。
一、坚持严打严管，提升执法监管效能。一是强化执法力度。围绕“重点突出、纠罚并重”加强食品安全监管力度，实行严管重罚，分类处置，对情节轻微的在店内醒目位置加贴小黄贴等进行警示和整改，对情节严重的立案查处，确保刚性执法守好监管关。二是加强主体自律。以突出“行政指导”为抓手，重点加强对食品生产加工企业、餐饮、食杂店、超市、药店等食品药品行业的日常指导和行政约谈，强化主体责任的落实，确保督促企业守好自律关。共组织行政约谈4次，约谈食品药品企业700余家，食品生产企业签订食品安全责任书28家。
二、敢于先行先试，创新食品安全基层治理模式。一是食品生产小作坊实施“九统一”模式。辖区亚多肉制品园区26家食品生产小作坊是规范提升的亮点典型，自该园区建成使用，采用统一建设、统一取证、统一标准、统一检验、统一监管、统一品牌的“六统一”模式，特色成效显著，得到上级部门的充分肯定。去年以来，在“六统一”基础上进一步提升规范，推出“统一采购、统一包装、统一电商平台搭建”三个统一，实现“九统一”监管模式，打造食品生产小作坊规范提升的余杭示范，从而带动辖区面上整个食品安全监管工作的进一步提升。二是农贸市场推出“奖惩结合”模式。由街道发文，在全区率先出台“奖惩”政策，明确由各农贸市场、街道财政共同筹资建立农贸市场考核奖惩专项基金，对连续考核位列前茅的单位，奖金逐月递升;成功创建“星级”和“放心”农贸市场的，还将发放额外补助;被评为“最不清洁”农贸市场的不予奖励和补助，通过“奖惩结合”促进农贸市场食品安全管理提升。三是监管系统试水“智慧”模式。第一，保障设备配备。配置智慧监管移动APP手机，配备现场便携式打印机，为现场制作执法文书奠定装备基础。第二，完善主体电子建档。通过与村社网格的联系确认，市场主体的电子户口建档到网格，并匹配电子地图，方便执法人员查找检查对象、开展现场处置。第三，突出食品生产重点，特别在食品生产企业“双随机、一公开”监管中，直接利用手机APP现场检查并录入相关内容，使整体的监管工作效能得到提升。
三、推动群防群治，构筑食品安全坚实防线。一是加强宣传培训。以食品安全“创城”为契机，采取LED显示屏、手机短信平台、各村、社区的公众号、村报、发放宣传册、张贴海报、组织“以会代训”等多种形式进行广泛的宣传和培训，努力提升广大市民的食品安全“创城”知晓率、参与率和满意率。二是落实网格巡查。由于外来人口众多，该所辖区拥有大量的小餐饮、小食杂店，仅依靠该所执法力量根本无法完成日常监管任务，为此，除了当地街道食安办有3人长期协作外，15个村（社区）均设食品安全专管员1人，协助该所执法人员开展日常监管，同时，全街道设网格99个，每个网格均配置专职网格员，并配备APP移动办公设备，对食品安全日常排摸、问题发现、线索上报等工作列入街道市场监管平台对网格工作的任务清单，并每季对网格员食品安全工作情况进行考核，促进全科网格进一步重视对食品安全工作的重视，为食品安全提供有力的力量支撑和保障。
